市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步深化改革

促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

　　檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國家重點支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，我國檢驗檢測行業(yè)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場機制逐步完善，綜合實力不斷增強，但仍存在創(chuàng)新能力和品牌競爭力不強、市場化集約化水平有待提升、市場秩序不夠規(guī)范等問題。為進一步深化改革，促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，圍繞建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國，服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系，推動檢驗檢測服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強，實現(xiàn)集約化發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐。

　　（二）基本原則。

　　——堅持深化改革。堅定不移推進經(jīng)營性檢驗檢測機構(gòu)市場化改革，破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新作為驅(qū)動檢驗檢測發(fā)展的第一動力，完善檢驗檢測創(chuàng)新體系，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，推動行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

　　——堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場主體活力，增強檢驗檢測行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

　　——堅持目標導向。聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，對標國際先進水平，明確主攻方向和突破口，統(tǒng)籌檢驗檢測行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動檢驗檢測行業(yè)集約發(fā)展。

　　（三）總體目標。到2025年，檢驗檢測體系更加完善，創(chuàng)新能力明顯增強，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)總體技術(shù)能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提升，涌現(xiàn)一批規(guī)模效益好、技術(shù)水平高、行業(yè)信譽優(yōu)的檢驗檢測企業(yè)，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌，打造一批檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和公共服務(wù)平臺，形成適應(yīng)新時代發(fā)展需要的現(xiàn)代化檢驗檢測新格局。

　　二、著力深化改革，推動檢驗檢測機構(gòu)市場化發(fā)展

　　（四）推進檢驗檢測機構(gòu)改革。按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，進一步理順政府與市場的關(guān)系，積極推進事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)的市場化改革?？茖W界定檢驗檢測機構(gòu)功能定位，經(jīng)營類機構(gòu)要轉(zhuǎn)企改制為獨立的市場主體，實現(xiàn)市場化運作，規(guī)范經(jīng)營行為，提升技術(shù)能力，著力做優(yōu)做強；公益類機構(gòu)要大力推進整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，強化公益屬性，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位相關(guān)管理政策，提升職業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)水平。各地市場監(jiān)管部門要按照地方黨委政府的部署和要求，積極穩(wěn)妥推進檢驗檢測機構(gòu)改革，強化涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、公眾健康安全等領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)和管理，更好服務(wù)市場監(jiān)管和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)要深化混合所有制改革，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和運行效率。堅持以資本為紐帶完善混合所有制檢驗檢測企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。加快國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)的優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，推動國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)率先做強做優(yōu)做大。

　　（五）鼓勵社會資本進入檢驗檢測行業(yè)。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務(wù)，支持具備條件的企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會提供檢驗檢測服務(wù)。鼓勵非公有資本參與國有檢驗檢測企業(yè)混合所有制改革，非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有檢驗檢測企業(yè)改制重組或國有控股上市檢驗檢測公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。

　　（六）打造共性技術(shù)服務(wù)平臺。加強政府實驗室建設(shè)，完善檢驗檢測公共服務(wù)體系，推動創(chuàng)建、整合、提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。支持各地加強檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)、檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，促進檢驗檢測行業(yè)與地方經(jīng)濟建設(shè)深度融合發(fā)展。支持科研院所、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)及其他社會組織開放共享檢驗檢測資源，鼓勵各類檢驗檢測機構(gòu)依法推進儀器設(shè)備、實驗環(huán)境、標準物質(zhì)等要素資源的社會共享共用，提升相關(guān)要素資源的利用效率。

　　三、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，強化技術(shù)支撐能力

　　（七）提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。瞄準國際技術(shù)前沿，推進檢驗檢測國家重點研發(fā)計劃實施，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批基礎(chǔ)性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸。研究面向基礎(chǔ)材料、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的跨行業(yè)通用檢驗檢測技術(shù)，重點發(fā)展在線、快速檢驗檢測技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵檢驗檢測技術(shù)自主可控。推動檢驗檢測與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和量子傳感技術(shù)融合發(fā)展，引導行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，不斷提升檢驗檢測服務(wù)的智能化水平。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)參與檢驗檢測儀器設(shè)備、試劑耗材、標準物質(zhì)的設(shè)計研發(fā)，加強對檢測方法、技術(shù)規(guī)范、儀器設(shè)備、服務(wù)模式、標識品牌等方面的知識產(chǎn)權(quán)保護，建立國產(chǎn)儀器設(shè)備“進口替代”驗證評價體系，推動儀器設(shè)備質(zhì)量提升和“進口替代”。

　　（八）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，支持檢驗檢測機構(gòu)從提供單一檢測服務(wù)向參與產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用全生命周期提供解決方案發(fā)展，引導檢驗檢測機構(gòu)開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、實現(xiàn)“一體化”發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合服務(wù)。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)與科研機構(gòu)、計量技術(shù)機構(gòu)、標準研究機構(gòu)、認證認可機構(gòu)等加強合作，充分發(fā)揮國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化服務(wù)效能，加強檢驗檢測技術(shù)標準體系建設(shè)。組織開展檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，支持檢驗檢測機構(gòu)牽頭組建高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，加快技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，引導檢驗檢測服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快推進軍民檢驗檢測體系融合，促進軍民檢驗檢測資質(zhì)互認，強化大型檢測設(shè)備共享共用，更好服務(wù)國防建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

　　（九）加強國家質(zhì)檢中心建設(shè)。圍繞國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域、先進制造業(yè)支撐領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點支持建設(shè)一批新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料、智能及新能源汽車、新能源等高水平國家質(zhì)檢中心。支持國家質(zhì)檢中心積極建設(shè)國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵國家質(zhì)檢中心積極參與首臺套重大技術(shù)裝備檢測評定工作，充分發(fā)揮國家質(zhì)檢中心的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用。加強國家質(zhì)檢中心規(guī)范管理，嚴格建設(shè)標準和程序規(guī)定，完善退出機制，優(yōu)化國家質(zhì)檢中心布局。

　　（十）加強人才隊伍建設(shè)。圍繞重點學科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，突出“高精尖缺”導向，堅持引進和培養(yǎng)并重，加快培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才和緊缺急需人才，著力造就一批高水平創(chuàng)新團隊。支持地方政府、高等院校、職業(yè)技術(shù)學校、教育培訓機構(gòu)以及檢驗檢測機構(gòu)開展合作辦學，共建檢驗檢測相關(guān)專業(yè)門類和人才培養(yǎng)體系。鼓勵各類市場主體依法開設(shè)檢驗檢測相關(guān)培訓項目，不斷增加檢驗檢測領(lǐng)域的培訓服務(wù)供給，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。

　　四、激發(fā)市場活力，提升質(zhì)量競爭力

　　（十一）完善市場要素資源供給。支持政府部門和金融部門完善針對檢驗檢測行業(yè)的融資渠道和扶持政策，建立檢驗檢測行業(yè)發(fā)展基金或科研創(chuàng)新基金，健全針對檢驗檢測服務(wù)業(yè)特點的金融救助機制。支持保險部門建立檢驗檢測服務(wù)質(zhì)量保險制度，對于檢驗檢測責任事故先行賠付，通過保險杠桿調(diào)節(jié)檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)營運行模式，提升質(zhì)量競爭力。進一步打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，加大政府購買服務(wù)力度，營造不同所有制檢驗檢測機構(gòu)公平競爭的良好環(huán)境。

　　（十二）引導行業(yè)品牌建設(shè)。完善檢驗檢測行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制，營造良好的檢驗檢測品牌成長環(huán)境。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)依法進行商標注冊、品牌保護，不斷提升檢驗檢測行業(yè)品牌意識、價值和形象。著力扶持、培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)信譽好的檢驗檢測機構(gòu)成為行業(yè)品牌，提高品牌的知名度、美譽度和公信力，推動形成檢驗檢測國際知名品牌。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)通過認可機構(gòu)的認可，不斷提升社會知名度和國際市場競爭力。支持中小型檢驗檢測機構(gòu)“專精特新”發(fā)展道路，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”。

　　（十三）深化國際合作交流。圍繞完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進檢驗檢測內(nèi)外相銜接，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以拓展多雙邊合作機制、推動檢驗檢測數(shù)據(jù)與結(jié)果國際互認為重點，積極參與國際規(guī)則和標準制定，加強國際相關(guān)制度、標準和技術(shù)的跟蹤研究。支持國內(nèi)機構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)在境外設(shè)立分支機構(gòu)、辦事處，通過合資、并購等方式加強海外布局。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)開展“一帶一路”國家和地區(qū)的技術(shù)培訓、實驗室共建、實驗室間比對、質(zhì)量管理體系建設(shè)等業(yè)務(wù)，深化務(wù)實合作，促進共同發(fā)展。

　　五、加強規(guī)范管理，提高行業(yè)公信力

　　（十四）加大監(jiān)管力度。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型檢驗檢測監(jiān)管機制。建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管工作模式，充分發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢，加強信息互通和協(xié)作聯(lián)動，進一步規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)行為，加大重點領(lǐng)域及高風險領(lǐng)域的抽查比例，強化線上線下渠道監(jiān)管，嚴厲打擊檢驗檢測違法行為。加快推動檢驗檢測機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管及行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)”“云監(jiān)管”等智慧監(jiān)管手段和能力驗證、實驗室間比對等技術(shù)措施，加強監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。

　　（十五）強化行業(yè)自律。嚴格落實檢驗檢測機構(gòu)主體責任，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)通過向社會公開承諾、發(fā)布誠信聲明、公開檢驗檢測報告等方式接受社會監(jiān)督。推動行業(yè)協(xié)會、商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。完善檢驗檢測機構(gòu)自查平臺建設(shè)，引導行業(yè)開展自我約束和自我監(jiān)督。

　　（十六）加強社會監(jiān)督。優(yōu)化12315平臺服務(wù)，暢通群眾舉報渠道，做到有案必查、查必有果。完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定信息查詢系統(tǒng)、檢驗檢測報告編號查詢系統(tǒng)等信息查詢平臺，鼓勵社會公眾和消費者對檢驗檢測機構(gòu)進行信息查詢和監(jiān)督。開展明察暗訪工作，完善暗訪線索與行政監(jiān)管的銜接機制。探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，鼓勵同業(yè)監(jiān)督。

　　六、保障措施

　　（十七）優(yōu)化營商環(huán)境。堅持深化“放管服”改革，全面落實“證照分離”改革工作部署。依法界定檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施范圍，發(fā)布資質(zhì)認定領(lǐng)域范圍清單。全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制度，加強對機構(gòu)承諾內(nèi)容真實性的核查。進一步壓縮資質(zhì)認定許可和評審時限，精簡優(yōu)化許可、評審程序和內(nèi)容，便利機構(gòu)取證。對事業(yè)單位改革、國有企業(yè)改革、集團化檢驗檢測機構(gòu)跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展等改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新業(yè)態(tài)積極進行政策研究，及時出臺措施，持續(xù)優(yōu)化檢驗檢測市場營商環(huán)境。

　　（十八）強化法治保障。結(jié)合地方檢驗檢測立法工作經(jīng)驗，推動檢驗檢測管理條例立法研究，進一步建立健全檢驗檢測相關(guān)法律法規(guī)體系。加強相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)和銜接，優(yōu)化完善檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)營運行、監(jiān)督管理、資質(zhì)認定、建設(shè)發(fā)展相關(guān)規(guī)章制度，形成完備的法律制度鏈條，做到有法可依、違法必究。

　　（十九）積極爭取支持。各級市場監(jiān)管部門要積極爭取地方政府和發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、科技、工信等部門的支持，加強與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域歸口部門的協(xié)調(diào)溝通，完善工作機制，出臺配套政策，推動檢驗檢測融入地方和行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局，形成政府引導、部門聯(lián)合、社會參與的檢驗檢測體系建設(shè)工作格局。

　　（二十）完善統(tǒng)計監(jiān)測。大力推進檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作，完善統(tǒng)計調(diào)查制度和行業(yè)運行監(jiān)測預警工作機制，推動建立行業(yè)監(jiān)測工作隊伍，不斷豐富檢驗檢測相關(guān)管理和運行數(shù)據(jù)的采集手段，提升統(tǒng)計監(jiān)測工作質(zhì)量。大力提倡檢驗檢測行業(yè)管理信息公開，加快建設(shè)檢驗檢測行業(yè)監(jiān)測信息公共服務(wù)平臺，引導社會監(jiān)督。

　　（二十一）加強宣傳引導。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，結(jié)合“世界認可日”“全國檢驗檢測機構(gòu)開放日”等重要活動，積極組織開展實驗室開放、科普宣傳、便民檢測、技術(shù)培訓等各種活動，增進社會公眾對檢驗檢測行業(yè)的了解和信任，宣傳檢驗檢測服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和成效，加大對檢驗檢測違法違規(guī)典型案例的曝光力度，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量、誠信有為成為檢驗檢測行業(yè)的價值導向和時代精神。

　　市場監(jiān)管總局

　　2021年9月10日